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关于支持服务民营企业绿色发展的实施意见

编辑:山东省工商业联合会     浏览:2328   时间:2019-10-30

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为深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,落实《生态环境部、全国工商联关于支持服务民营企业绿色发展的意见》有关要求,营造公平、有序、开放的营商环境,支持服务山东省民营企业践行绿色发展理念,推动新旧动能转换,实现高质量发展,现结合工作实际提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入践行习近平生态文明思想,认真落实全省生态环境保护大会、经济工作会议和民营企业座谈会决策部署,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护,综合运用法治、经济、行政、科技等多种手段,严格监管与优化服务并重,引导激励与约束惩戒并举,鼓励民营企业积极参与污染防治攻坚战,帮助民营企业解决环境治理困难,提高绿色发展能力,营造公平竞争市场环境,形成支持服务民营企业绿色发展长效机制,加快推进新旧动能转换重大工程,为推进新时代现代化强省建设贡献力量。

二、主要措施

(一)积极营造民营企业绿色发展的良好氛围。

1.加强宣传教育,引导企业树立绿色发展理念。积极宣传和贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会、全省生态环境保护大会精神,引导民营企业牢固树立绿色发展理念,严格遵守生态环境法律法规和政策标准要求,合法合规经营。省工商联会同省生态环境厅利用商会年会等契机,每年组织两次民营企业生态环境保护和绿色发展培训,帮助民营企业及时了解和掌握生态环境相关法律法规标准、政策措施等,支持民营企业积极探索形成资源节约、环境友好的企业发展模式。鼓励民营企业积极履行生态环境保护社会责任,实行企业污染治理自我申报、自我治理、自我管理、自我监测、自我公开、自我承诺,主动公开生态环境信息,自觉接受公众和社会监督。加强生态环境法律法规标准、重大政策性文件的宣传解读,充分利用主流媒体和自媒体平台,认真总结民营企业环境治理经验,及时宣传先进典型,曝光反面案例,推动企业履行好生态环境保护责任和义务。

2.深化简政放权,提高环境行政审批效率。推进行政审批体制机制创新,进一步深化简政放权,做到能放尽放、应简尽简。继续深化“放管服”改革,对重点项目提前介入,主动服务,指导企业和环评单位编制环评文件;设立环评审批绿色通道,对于符合条件的环评文件“即来即审”。同时,在批复文件或告知书、引导单中明确告知企业生态环境保护责任义务和要求。持续深化“一次办好”改革,牢固树立“店小二”“保姆式”服务意识,进一步提升审批效能,让企业用最少材料、最短时间、最小成本办理审批。规范省级工业园区规划环评审批程序,选取规划环评审查意见落实较好的省级园区开展改革试点,研究出台全省加强规划环评与项目环评联动的指导意见,进一步细化规划环评与项目环评联动的管理要求,避免重复评价。

3.加强执法监管,提升企业环境守法意识。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系。压实企业达标排放的主体责任,加快重点行业排污许可证核发,对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制,促进企业全过程环境守法。持续提升生态环境保护综合执法能力,全面提升执法精细化水平,增加环境违法成本,倒逼企业合法经营。推行“双随机、一公开”监管方式,聚焦重点区域、重点领域、重点时段、重点问题,以群众反映强烈、损害群众环境权益、社会关注度高的突出环境问题为重点,组织开展综合执法行动,集中力量查办大案要案,保持对环境违法行为的高压态势,为合法经营的民营企业腾出市场空间。各级工商联要积极配合生态环境部门督促帮助民营企业落实环境问题整改要求。

避免处置措施简单粗暴。严格禁止监管“一刀切”,充分保障合法合规企业权益。对民生领域和“散乱污”企业整治、错峰生产、督察、强化监督等工作,出台明确具体要求,加强规范引导。按照《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》有关要求,科学制定应急减排清单,对不同环保绩效水平的工业企业实行差异化管控,并指导纳入减排清单的工业企业制定“一企一策”实施方案。各级工商联和生态环境部门每年召开两次座谈会,邀请行业协会、商会及民营企业交流座谈,及时听取民营企业意见建议。积极发挥各类行业协会、商会等作用,搭建民营企业与环境监管部门沟通平台,发挥民营企业中的人大代表、政协委员作用,对环境监管执法进行民主监督。

(二)健全完善民营企业绿色发展的机制体系。

1.健全完善市场准入机制。深入落实全省打好污染防治攻坚战“1+1+8”系列方案,加快推进重大治理工程项目实施,努力做大市场规模,鼓励民营企业参与污染防治攻坚战重大治理工程项目。认真落实省政府关于加快七大高耗能行业高质量发展的实施方案等文件要求,坚持“四压四上”、减量替代,推动钢铁、地炼、电解铝、焦化、轮胎、化肥、氯碱等高耗能行业高质量发展。依法依规开展环境影响评价文件审批,对各类投资建设主体一视同仁,依法做好审批服务,提升审批效率,营造公平的市场发展环境。

2.健全完善环境法规标准体系。加快地方环境标准制修订工作,统筹经济社会发展、科学技术进步与生态环境保护目标,制定并发布可预期和逐步加严的环境标准,为企业淘汰落后产能和实施技术改造预留足够时间。结合行业协会、商会、企业的意见建议,为依法依规监管提供支撑。鼓励相关行业协会、商会等制定发布严于地方标准或细分领域的行业自律标准,以及指导企业达标排放的相关规范及指南。在制定出台涉及企业的生态环境法律法规标准、政策措施时,实施开门决策,主动邀请企业代表参与,通过征求意见函、座谈会等多种方式广泛听取行业协会、商会及民营企业意见,充分考虑民营企业的关切和诉求。

3.健全完善环境信用评价体系。落实国家和省推进社会诚信建设的相关文件精神,加快修订完善《山东省企业环境信用评价办法》。进一步细化完善奖惩措施。对环境信用好的企业,适当减少现场检查频次,支持参加环保评先评优活动;对存在环境失信行为的企业,适当增加现场检查频次,限制参加环保评先评优活动;对存在严重失信行为的企业,列为重点监管对象,对适用于限制生产、停产整治的,依法责令其限制生产、停产整治,对适用于停业、关闭的,依法报经有批准权的人民政府批准,责令其停业、关闭。强化环境信用信息应用,加强环境信用信息在有关部门机构间的互联互通,对环保诚信企业强化激励措施,对环保失信企业实施联合惩戒,让环境违法失信企业“一处违法,处处受限”。

4.健全完善清洁生产推进体系。研究制定关于进一步推进清洁生产、加强污染源头防控的意见,深入推进重点行业强制性清洁生产审核,落实企业实施清洁生产审核的主体责任,鼓励企业积极开展自愿清洁生产,提升工艺水平,减少生产成本,实现节能降耗。全面推进能源、冶金、建材、有色、化工、电镀、造纸、印染、农副食品加工等行业清洁生产改造或清洁化改造。积极探索行业整体审核和园区整体审核新模式,提升行业和园区整体清洁生产水平。完善清洁生产鼓励政策,研究制定推进清洁生产的财政、金融、税收等激励措施。建立健全清洁生产信息系统、技术咨询服务体系,积极开展清洁生产培训,打造清洁生产专业技术支撑团队,引导民营企业转变发展方式,不断提升绿色发展水平。

(三)不断提升民营企业绿色发展的支撑水平。

1.加快环境基础设施建设。按照“因地制宜、适度超前”原则,合理规划布局,加快污水、垃圾、危险废物等治理设施建设。加强危险废物处置设施建设和管理,定期发布投资引导性公告,向社会公开本地各类危险废物处置能力缺口,引导社会资本有针对性地投入危险废物处置项目建设。推动提升工业园区环境基础设施供给水平,鼓励民营企业积极参与环境基础设施建设、在园区开展环保管家服务等工作。加快工业园区污水集中处理设施配套管网的建设和完善,实现对园区内所有应纳管企业的全覆盖,污水应收尽收,指导服务相关行业企业做好污水预处理,为园区内企业经营发展提供公共服务。引导和规范工业园区危险废物综合利用,配套建设危险废物集中处置设施。鼓励民营企业积极参与政府、园区主导的一体化生态环境监测、监控体系和应急处置能力建设。

2.强化科技支撑服务。加大科技攻关力度,突破一批污染防治、清洁生产、循环经济等关键核心技术,开展重点行业环境治理综合技术方案研究,鼓励民营企业加强生态环境技术创新,筛选和发布一批优秀示范工程,推动先进技术成果应用示范。在省级生态环境保护督察、强化监督中,及时了解和密切关注民营企业污染治理存在的技术难题,提供针对性服务。加强生态环境保护“政产学研金服用”科技创新体系建设,大力推进生态环境保护先进科技成果转化和产业化。建立院士长期合作机制,组建生态环境保护科技专家库,推广先进治污技术,不断提高全省生态环境保护科研能力和水平。依托产业园区、科研机构和行业协会、商会,搭建生态环境治理技术服务平台,为民营企业提供污染治理咨询服务。鼓励组建由企业牵头,产学研共同参与的绿色技术创新产业联盟,推进行业关键共性技术研发、上下游产业链资源整合和协同发展。各级生态环境部门和工商联应积极会同高校、科研机构、行业协会、学会、商会等组建生态环境专家服务团队,深入民营企业“问诊把脉”,帮助企业制定生态环境治理解决方案。

3.鼓励采用第三方治理模式。引导有条件的民营企业引入第三方治理模式,降低环境治理成本,提升绿色发展水平。通过第三方专业化市场服务,为有环境治理和低碳发展需求的民营企业提供问题诊断、治理方案编制、污染物排放监测以及环境治理设施建设、运营和维护等综合服务。认真落实《国家发展改革委办公厅、生态环境部办公厅关于深入推进园区环境污染第三方治理的通知》(发改办环资〔2019〕785号)要求,积极推进钢铁、冶金、建材、电镀等工业园区的环境污染第三方治理,整体提升园区污染治理水平和污染物排放管控水平,实现园区环境质量持续改善。

4.大力发展生态环保产业。做好生态环境项目规划储备,及时向社会公开项目信息与投资需求。建立生态环保产业供给方与需求方交易信息平台,举办供需对接会,推动生态环保市场健康发展。培育壮大一批民营环保龙头企业,提高为流域、城镇、园区、企业提供系统解决方案和综合服务的能力,筛选一批技术先进、管理科学、发展潜力大的民营环保企业,在政策、技术、管理等方面予以重点指导和扶持。进一步加强对环境服务业的规范和引导,开展全省环境服务业调查,不断创新环境治理模式,在全省开展环境污染第三方治理和环境综合治理托管服务模式试点,研究制定促进环境服务业发展的政策措施,大力发展环保技术推广、教育培训、咨询服务等环境基础服务,全面提高全省环境服务业总体水平。

(四)进一步健全完善绿色金融体系。

1.落实财税优惠政策和绿色价格政策。支持民营企业参与实施环保科技重大项目和环保投资项目。积极推动落实环境保护专用设备企业所得税、第三方治理企业所得税、污水垃圾与污泥处理及再生水产品增值税返还等优惠政策。积极推动资源环境价格改革,加快形成有利于资源节约、环境保护、绿色发展的价格机制。推进碳排放权等交易市场建设。支持民营企业达标排放、积极减排,合规履约。发展基于碳排放权等各类环境权益的融资工具,拓宽企业绿色融资渠道。

2.全面实施企业环境污染责任保险。深入落实《山东省实施企业环境污染责任保险管理办法》,研究制定全省环境污染责任保险实施细则,积极推进环境高风险企业投保环境污染责任保险,开展环境风险评估与环境安全隐患排查,不断提升企业绿色发展水平。

3.大力推进绿色金融政策创新。鼓励有条件的地方政府和社会资本共同发起设立绿色发展基金,支持民营企业污染治理和绿色产业发展。积极推动金融机构创新绿色金融产品,发展绿色信贷,探索设立“环保贷”等绿色金融产品,发挥财政资金杠杆作用,引导社会资本积极参与生态环境保护工作。鼓励民营企业设立环保风投基金,发行绿色债券,推动解决民营企业环境治理融资难、融资贵问题。

三、组织领导

(一)加强协调沟通。各级生态环境部门和工商联要切实加强组织领导,积极推进本实施意见各项工作的落实。省生态环境厅和省工商联建立工作协调机制,研究和推进双方合作重点任务,加强对全省民营企业绿色发展的服务和指导。省生态环境厅、省工商联研究建立企业环境问题投诉反馈平台,及时受理民营企业反映的涉及生态环境保护方面有关问题,积极回应企业合理诉求。

(二)深化交流合作。各级生态环境部门和工商联要加强信息共享,积极开展联合调查研究、教育培训、宣传推广,深入民营企业了解实际需求,定期研究解决遇到的新情况、新问题,积极协调有关部门支持民营企业绿色发展。双方共同加强对生态环境保护领域商(协)会等有关社会组织的政策指导,引导其积极发挥政府参谋助手作用。

(三)创新服务平台。各级生态环境部门和工商联要提高支持服务民营企业绿色发展的责任意识,建立企业服务平台,主动公开政务服务电话、邮箱等联系方式,认真研究解决企业在绿色发展中面临的突出问题。各市生态环境局要设立“企业环境问题接待日”,定期开展服务活动,帮助企业解决实际困难。依托生态环境大数据平台建设,构建实体政务大厅、网上办事、移动客户端等多种形式的公共服务平台,力争实现“一站式、全流程”网上办事服务。各级工商联要围绕民营企业绿色发展,整合资源,打造政策研究、决策咨询、交流合作新平台。

各市贯彻执行本实施意见的情况,请于每年6月30日前和12月31日前分别报送省生态环境厅和省工商联,先进经验和重大问题要及时报告。



山东省生态环境厅      山东省工商业联合会

2019年10月14日


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